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電子政務(wù)何以加強(qiáng)民主

Vasilis Koulolias

Vasilis Koulolias是一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，同時(shí)也是一位政治學(xué)家，20多年來(lái)，他孜孜不倦地追求通過(guò)利用信息通信技術(shù)（ICT）來(lái)推進(jìn)民主進(jìn)程。Koulolias是非政府組織“Government to You”的主席，這個(gè)組織曾當(dāng)選PoliticsOnline評(píng)比的十大影響力政治和互聯(lián)網(wǎng)組織。Koulolias是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)“信息技術(shù)政務(wù)應(yīng)用國(guó)際委員會(huì)（International Council for Information Technology in Government Administration）”的非正式會(huì)員，同時(shí)也是“Spider計(jì)劃管理委員會(huì)（Management Board of Spider）”的成員，后者是瑞典開展的一項(xiàng)旨在開發(fā)ICT系統(tǒng)的計(jì)劃。此外，他還是eGovlab的創(chuàng)始人兼主任，eGovlab是斯德哥爾摩大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)系下設(shè)的一個(gè)研究所，專門研究與瑞典的電子政務(wù)和公民服務(wù)有關(guān)的問(wèn)題。

您認(rèn)為，電子政務(wù)——即電子化政府服務(wù)——將通過(guò)哪些途徑，轉(zhuǎn)變政府的工作方式？
Koulolias：鑒于近來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政府必須提高資源使用效率。此外，必須實(shí)行新的政策，以應(yīng)對(duì)諸如公共安全、氣候變化和向可再生能源過(guò)渡等領(lǐng)域的全球性挑戰(zhàn)。也需要采取新的方法來(lái)應(yīng)對(duì)日益老齡化的社會(huì)、不斷變化的生活方式、城市化進(jìn)程、以及與日俱增的醫(yī)療費(fèi)用等問(wèn)題。如今，政府部門面臨的服務(wù)對(duì)象是消息靈通、受過(guò)良好教育的公民，他們對(duì)政府寄予厚望，要求政府為自身的行為承擔(dān)責(zé)任。電子政務(wù)有助于在政府與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門之間建立更成熟、更深入的關(guān)系；有助于加強(qiáng)各級(jí)政府之間的合作，以及開創(chuàng)新的服務(wù)交付模式；電子政務(wù)也讓我們有機(jī)會(huì)降低成本。與此同時(shí)，它還可以改善服務(wù)質(zhì)量，增加公民參與度，所有這些發(fā)展都能促進(jìn)民主。

電子政務(wù)會(huì)從哪些方面改變?nèi)粘Ｉ睿?/strong>
Koulolias：在一個(gè)全面聯(lián)網(wǎng)的世界里，所有傳統(tǒng)的與政府交互作用的有形方式將消失。遠(yuǎn)程醫(yī)療和基于信息通信技術(shù)的學(xué)習(xí)，將變得如當(dāng)今的電子報(bào)稅和網(wǎng)絡(luò)銀行一樣習(xí)以為常。同樣地，投票、與其他公民進(jìn)行討論以及在議會(huì)上發(fā)表意見等，也將實(shí)現(xiàn)電子化。

公共部門自動(dòng)化，會(huì)不會(huì)加劇匿名性和疏離感？
Koulolias：對(duì)政治制度產(chǎn)生疏離感，是非常普遍的現(xiàn)象。然而，這通常源于缺乏響應(yīng)和參與，而非自動(dòng)化。一個(gè)積極響應(yīng)公民需求的體制，是不大可能造成疏離感的。就匿名性而言，我并不特別覺(jué)得，在電子政務(wù)服務(wù)稀少的國(guó)家，公民對(duì)政府具有更強(qiáng)烈的親近感和熟悉感。

歐洲的電子政務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀如何？
Koulolias：歐盟委員會(huì)和部分歐盟成員國(guó)是締造單一數(shù)字化聯(lián)盟背后的主要推動(dòng)力量。歐盟支持在地方、區(qū)域、國(guó)家乃至整個(gè)歐洲范圍內(nèi)，開展開放、靈活、合作性的電子政務(wù)服務(wù)。當(dāng)前的《電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃（eGovernment Action Plan）》提出的目標(biāo)是，到2015年，歐盟有50%的公民和80%的企業(yè)使用電子政務(wù)服務(wù)。我認(rèn)為，電子政務(wù)為推進(jìn)歐盟一體化，創(chuàng)造了一個(gè)*的機(jī)會(huì)。然而，只有通過(guò)電子政務(wù)，歐盟公民才能在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)，行使他們的權(quán)利，如投票、納稅或者開辦企業(yè)。當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和電子服務(wù)跨境互通。然而，我們是一支致力于協(xié)調(diào)各項(xiàng)服務(wù)的團(tuán)隊(duì)的一份子。

您認(rèn)為，在哪些領(lǐng)域，公民參與決策的程度將比當(dāng)前有所提高？
Koulolias：從醫(yī)療到企業(yè)運(yùn)營(yíng)，我們關(guān)于電子政務(wù)服務(wù)的研究可用于各種各樣的應(yīng)用。然而，其能產(chǎn)生最深遠(yuǎn)影響的領(lǐng)域，是城市規(guī)劃。在這方面，模擬、建模和公民調(diào)查等將促進(jìn)交互式的決策流程。比如，可以利用大數(shù)據(jù)和社交媒體來(lái)開發(fā)優(yōu)化的解決方案，在特定過(guò)程的早期階段，將公民偏好納入考慮。然后，向公眾公布官員和城市規(guī)劃師提出的建議，以供磋商，從而獲得認(rèn)可。這樣一來(lái)，公眾將作為共同創(chuàng)造者，參與到?jīng)Q策流程中來(lái)，而不僅僅是像現(xiàn)在這樣，被動(dòng)地在一系列已經(jīng)制定的選項(xiàng)中做選擇。

您認(rèn)為，基于電子政務(wù)的社會(huì)有什么特征？
Koulolias：一個(gè)扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)行電子政務(wù)的社會(huì)，較顯著的一個(gè)特征，即它是一個(gè)互聯(lián)互通的社會(huì)。與公民權(quán)利和責(zé)任有關(guān)的程序，將在網(wǎng)上執(zhí)行。因此，不必踏足公共建筑物，只要通過(guò)以用戶為中心的簡(jiǎn)單應(yīng)用，公民就能夠參與公民生活的方方面面，從市政廳討論會(huì)，到全國(guó)磋商流程、選舉、議會(huì)辯論、以及城市規(guī)劃等，不勝枚舉。此外，旅居國(guó)外的公民也能像在國(guó)內(nèi)一樣，做任何事，從變更地址，到開辦企業(yè)，或者填報(bào)稅單，不一而足。它將通過(guò)基于諸如電子簽名等機(jī)制的可信收件箱，實(shí)現(xiàn)公民、企業(yè)和政府機(jī)關(guān)之間的互動(dòng)。

您是否認(rèn)為，透明與數(shù)據(jù)保密之間存在潛在沖突？
Koulolias：數(shù)據(jù)保護(hù)和公民信息安全至關(guān)重要。我們必須建立一個(gè)在國(guó)際上得到*和尊重的法律框架，以保護(hù)我們的網(wǎng)絡(luò)隱私。不論是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門，還是公共部門，都是如此。

所有這一切會(huì)不會(huì)導(dǎo)致那些不懂技術(shù)的人被邊緣化？
Koulolias：技術(shù)進(jìn)步將進(jìn)一步簡(jiǎn)化公民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和電子服務(wù)的使用。譬如，通過(guò)結(jié)合使用傳感器和連接至互聯(lián)網(wǎng)的智能電視機(jī)，老年人將能夠從電視屏幕上看到自己的健康狀況數(shù)據(jù)，然后，通過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單的指令手勢(shì)，將這些數(shù)據(jù)分享給家人和醫(yī)生。腕帶式智能電話是又一項(xiàng)能讓不那么懂技術(shù)的人輕松使用互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新。現(xiàn)在，我們正在eGovlab框架內(nèi)，測(cè)試智能電視機(jī)和腕帶式傳感器。

電子政務(wù)會(huì)對(duì)民主給予什么樣的支持？
Koulolias：電子民主不一定會(huì)削弱傳統(tǒng)的代議制民主形式。認(rèn)為所有公民都想全面參與到民主的各個(gè)方面，是不合情理的。然而，數(shù)字通信令獲取信息變得更加便捷，數(shù)字渠道也使得個(gè)人或團(tuán)體更容易與他們選定的代表溝通。數(shù)字請(qǐng)?jiān)负碗娮油镀笔亲罨镜碾娮用裰餍问街?。更發(fā)達(dá)的機(jī)制將允許選定代表在社交網(wǎng)絡(luò)中執(zhí)行數(shù)據(jù)采掘，或者使用公眾直接或間接創(chuàng)造的開放數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)有助于選定代表根據(jù)其選民的偏好，作出更加明智的決策，而不是在傳統(tǒng)的黨派界限內(nèi)制定政策。通過(guò)這種方式，電子政務(wù)將提高選定代表的工作效率。

您對(duì)2050年的政治和社會(huì)生活有什么樣的憧憬？
Koulolias：到2050年，歐盟將建成功能完備、跨境互通的電子政務(wù)體系，這將允許所有歐盟成員國(guó)的公民，真正作為歐盟公民行使他們的權(quán)利。信息通信技術(shù)的力量，將*轉(zhuǎn)變我們對(duì)政府角色的理解。“我們?nèi)嗣?rdquo;這個(gè)理念的真正實(shí)現(xiàn)，將模糊公民與政府部門之間，公共部門、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門與第三部門之間的界線。

能不能以遠(yuǎn)程方式控制和維護(hù)成千上萬(wàn)的建筑物和機(jī)器？當(dāng)然可以。這是一個(gè)龐大的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)新全景的組成部分。在這里，現(xiàn)實(shí)世界的幾乎所有實(shí)物都有數(shù)字的對(duì)應(yīng)。

對(duì)象一經(jīng)數(shù)字化，即可被無(wú)限制地克隆及重新分配，且無(wú)需耗費(fèi)任何成本。

從古籍、地籍冊(cè)，到數(shù)不勝數(shù)的各種工業(yè)設(shè)施組件和城市構(gòu)筑物，現(xiàn)實(shí)世界里的事物紛紛有了數(shù)字化對(duì)應(yīng)物。隨著這一趨勢(shì)的愈演愈烈，數(shù)字世界不僅從物質(zhì)層面，而且從機(jī)能層面復(fù)制了現(xiàn)實(shí)世界。因此，我們不僅能調(diào)用詳盡的數(shù)字化圖像――譬如，工廠車間里的機(jī)器配置圖，而且，還可以從實(shí)際出發(fā)，模擬在這樣的環(huán)境中對(duì)工人而言較安全的安裝位置和人機(jī)工程學(xué)的配置。當(dāng)然，這歸功于以生物測(cè)定學(xué)為基礎(chǔ)、能精準(zhǔn)表征人類特性的技術(shù)的發(fā)展。

與此類似，隨著奧地利維也納Aspern區(qū)建設(shè)的如火如荼，西門子中央研究院（CT）開發(fā)的系統(tǒng)正使用四軸飛行器生成的圖像，來(lái)跟蹤、記錄在這片占地240公頃的工地上所進(jìn)行的施工活動(dòng)。這種能自動(dòng)將當(dāng)前數(shù)據(jù)與以往數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)的系統(tǒng)，也被廣泛用于跟蹤工廠內(nèi)部的變化，以保證數(shù)字版的規(guī)劃方案符合新的實(shí)際情況。

秘訣：軟件。這種對(duì)象和功能均朝數(shù)字世界大規(guī)模遷移的現(xiàn)象背后，是什么在起支撐作用呢？使這一切成為可能的秘訣，當(dāng)然是軟件。軟件，在幾乎每個(gè)技術(shù)領(lǐng)域都起到了重要作用，這一點(diǎn)從西門子公司研發(fā)預(yù)算的40%都用于軟件開發(fā)上便可見一斑。西門子中央研究院的工作集中在跨領(lǐng)域項(xiàng)目和諸如改進(jìn)架構(gòu)、降低復(fù)雜度等根本性的問(wèn)題上，它雇傭了大約4500名程序員和軟件架構(gòu)師。在整個(gè)公司，西門子總共雇傭了大約1.75萬(wàn)名軟件工程師，他們聚集在各種各樣的項(xiàng)目上，從模擬“好奇號(hào)”火星探測(cè)儀，到創(chuàng)新發(fā)電廠的控制系統(tǒng)；從用于優(yōu)化鐵路系統(tǒng)的顯示屏幕，到面向操作室的圖像、數(shù)據(jù)融合解決方案等等，不一而足。

當(dāng)今世界，數(shù)字化技術(shù)大行其道，軟件扮演關(guān)鍵角色的例子比比皆是。譬如，在紐倫堡附近，有一座專門生產(chǎn)Simatic可編程邏輯控制器（PLC）的西門子工廠。在這里，西門子的NX和Teamcenter軟件系統(tǒng)每天要追蹤大約5000萬(wàn)道生產(chǎn)工序的結(jié)果，從焊接溫度到拾取-貼裝速度，無(wú)所不包。這座工廠的生產(chǎn)合格率能高達(dá)99.9988%，這些跟蹤信息功不可沒(méi)。通過(guò)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，這些信息被發(fā)送到工廠的研發(fā)部門，用于優(yōu)化現(xiàn)有及規(guī)劃中的生產(chǎn)線及生產(chǎn)工藝。

這座工廠的自動(dòng)化程度非常高，因此被譽(yù)為朝第四次工業(yè)革命邁出*步的楷模——在第四次工業(yè)革命的愿景中，為了自動(dòng)優(yōu)化生產(chǎn)工藝，現(xiàn)實(shí)世界和虛擬世界將相互吸取經(jīng)驗(yàn)。這座工廠憑借高效率而享有卓著聲譽(yù)，當(dāng)之無(wú)愧地成為了其他工廠的榜樣。譬如，在地處中國(guó)西部的成都，一座幾乎是這座德國(guó)工廠的翻版的工廠正在幫助滿足中國(guó)對(duì)PLC的旺盛需求。從汽車生產(chǎn)線到采礦機(jī)械，PLC可以用于控制幾乎一切工業(yè)設(shè)備。

將現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界融為一體的開發(fā)實(shí)例不計(jì)其數(shù)，最大的光學(xué)望遠(yuǎn)鏡的生產(chǎn)便是其中之一。為了加快開發(fā)進(jìn)度，制造商使用了西門子NX軟件對(duì)用于生產(chǎn)直徑達(dá)1.5米的望遠(yuǎn)鏡鏡片的機(jī)器進(jìn)行三維模擬，然后將模擬數(shù)據(jù)與生產(chǎn)系統(tǒng)集成。這樣，只用了短短一年半的時(shí)間，就開發(fā)出了這臺(tái)拋光精度高達(dá)30納米的機(jī)器。

軟件是實(shí)現(xiàn)高度自動(dòng)化生產(chǎn)（左上圖）和多城市交通管理的關(guān)鍵。

在手術(shù)室里融合可移植成像。現(xiàn)實(shí)世界的數(shù)字化步伐也在闊步邁向醫(yī)療領(lǐng)域。譬如，在位于新澤西州普林斯頓的西門子美國(guó)研究院，研究人員正與來(lái)自西門子醫(yī)療的專家合作，將術(shù)前三維計(jì)算機(jī)斷層掃描成像和核磁共振成像與手術(shù)室或介入治療室里的其他成像設(shè)備生成的實(shí)時(shí)圖像相融合。其思路是將高分辨率的三維成像用作引導(dǎo)底圖，并將所有其他模式的成像融合到其中。

多模數(shù)據(jù)融合將不僅限于成像。研究人員預(yù)計(jì)，諸如患者實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，甚至一些官能的現(xiàn)場(chǎng)模擬數(shù)據(jù)等信息，將被整合到一張可能很快就將支持無(wú)線移植的融合實(shí)時(shí)成像中。事實(shí)上，在這個(gè)愿景中，融合數(shù)據(jù)集的可移植性是關(guān)鍵。可移植圖像將支持視覺(jué)、心理活動(dòng)與手眼協(xié)調(diào)的融合，甚至可能被用在增強(qiáng)了的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，從而允許外科醫(yī)生將診斷信息重疊到他/她的實(shí)際視野上。鑒于可移植性的諸多益處，西門子研究人員正在開發(fā)有關(guān)技術(shù)，以促進(jìn)超快速可視化解決方案的獲取――包括量身定制流式傳輸和針對(duì)醫(yī)療應(yīng)用的視頻壓縮解決方案。

不論對(duì)象是工業(yè)環(huán)境還是醫(yī)療環(huán)境，硬件還是軟件，數(shù)字世界里的大多數(shù)高級(jí)系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)都考慮了自動(dòng)監(jiān)控、預(yù)防性維護(hù)和遠(yuǎn)程維修等需求。譬如說(shuō)，現(xiàn)在，西門子的通用遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)（cRSP）就跟蹤了大約25萬(wàn)個(gè)系統(tǒng)，從摩天大樓和燃?xì)廨啓C(jī)，到255座城市的交通控制中心，不勝枚舉。它還監(jiān)控了大約12萬(wàn)臺(tái)高端醫(yī)療設(shè)備，并提供維修服務(wù)。每個(gè)月，這些系統(tǒng)總共要生成差不多10兆兆字節(jié)的數(shù)據(jù)。但隨著所監(jiān)控系統(tǒng)精密度的日益增長(zhǎng)，其診斷傳感器和軟件驅(qū)動(dòng)的功能也與日俱增。因此，專家預(yù)計(jì)，到2020年，cRSP每個(gè)月將需要處理大約80兆兆字節(jié)的數(shù)據(jù)。為了增強(qiáng)安全性，同時(shí)保證有足夠的能力來(lái)應(yīng)對(duì)這些海量數(shù)據(jù)，西門子正在開發(fā)新一代結(jié)構(gòu)。

通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)知識(shí)的整合和虛擬化，基于云計(jì)算的服務(wù)可降低費(fèi)用。

新經(jīng)濟(jì)。在越來(lái)越多系統(tǒng)的監(jiān)控和維護(hù)功能朝著數(shù)字世界遷移的同時(shí)，與這些功能有關(guān)的實(shí)物基礎(chǔ)設(shè)施本身也在經(jīng)歷數(shù)字化。譬如，為什么每一座城市都要具備自有交通管理中心呢？在德國(guó)，已有10座城市基本上將這項(xiàng)功能外包給了一家西門子服務(wù)中心。由于可以通過(guò)基于云計(jì)算的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)獲取其所有交通數(shù)據(jù)，每一座城市都能對(duì)當(dāng)?shù)赜绊懡煌ǖ氖录M(jìn)行規(guī)劃和管理，而無(wú)需部署成本不菲的實(shí)物設(shè)施，也無(wú)需進(jìn)行相關(guān)維護(hù)。

IT基礎(chǔ)設(shè)施也直沖云霄。自動(dòng)化系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)量非常之龐大，就連西門子這樣的大型企業(yè)也面臨著數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量日益增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)。同時(shí)，作為虛擬IT解決方案的云計(jì)算具有強(qiáng)烈的吸引力?？紤]到這一點(diǎn)，西門子中央研究院正支持公司各業(yè)務(wù)部門開展一項(xiàng)計(jì)劃，旨在探索產(chǎn)品設(shè)計(jì)新途徑，以期既能充分利用云存儲(chǔ)系統(tǒng)里的海量數(shù)據(jù)，又不降低安全性。通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)知識(shí)的整合和虛擬化，基于云計(jì)算的服務(wù)可降低費(fèi)用。事實(shí)上，據(jù)市場(chǎng)情報(bào)提供商國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）預(yù)計(jì)，IT服務(wù)朝云計(jì)算系統(tǒng)的遷移將是締造所謂“智能數(shù)據(jù)”經(jīng)濟(jì)的決定性因素。

產(chǎn)品、服務(wù)和知識(shí)的快速數(shù)字化進(jìn)程將帶來(lái)巨大益處，這一點(diǎn)毋庸置疑。每個(gè)人都能有切身感受的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域是我們與政府的關(guān)系。比利時(shí)eGovlab公司的董事兼創(chuàng)始成員Vasilis Koulolias設(shè)想，電子政務(wù)將是民主制度下一步的發(fā)展趨勢(shì)。他預(yù)言道，“這意味著朝更睿智、高效、更具代表性的政府轉(zhuǎn)變；這將為合作、共同創(chuàng)造和相互交流降低成本。”

雖然這個(gè)數(shù)字化的美麗新世界潛力無(wú)限，但是我們?cè)诔~進(jìn)的同時(shí)必須小心謹(jǐn)慎。正如麻省理工學(xué)院數(shù)字化商務(wù)中心主任Erik Brynjolfssen教授在接受我們的采訪時(shí)所指出的那樣，自動(dòng)化系統(tǒng)正日益瞄準(zhǔn)藍(lán)領(lǐng)和白領(lǐng)的工作崗位。Brynjolfssen說(shuō)：“利用數(shù)字化技術(shù)，可以創(chuàng)造無(wú)窮的財(cái)富。但這些財(cái)富既可能被集中在少數(shù)人手里，也可能為數(shù)十億人創(chuàng)造廣泛的機(jī)會(huì)。我們有能力創(chuàng)造全人類的共同繁榮，但如果我們坐視不管、放任自流，那么這樣的繁榮景象永遠(yuǎn)不會(huì)到來(lái)。”